90天里超1.2万亿元基建项目获批 这是啥信号?

时间:2019年01月10日 08:26:16 中财网
  最近一段时间,国家发展和改革委员会密集批复了一大波重大基建项目。

  从轨道交通到机场工程,从铁路修筑到港口建设……你想到的、想不到的基建领域都有大手笔、大动作!

据记者算了算,从2018年四季度至今,批复的基建项目总投资规模超过了1.2万亿元。

  那么问题来了:为啥国家发展改革委如此密集地批复基建项目?搞这么多项目,钱从哪儿来?大批基建项目集中上马,是要走投资拉动的老路吗?咱们且看且分析——
  一大波基建工程正在路上
  超过1.2万亿元的基建项目,涉及多个省区市。咱们挨个看一看:
  密集批复项目不是搞“大水漫灌”
  2017年5月17日,建设中的广深港高速铁路香港西九龙总站施工工地。

  短短一个季度内,批复的项目投资总规模就超过了1.2万亿元。有些吃瓜群众要问了,这是要搞“大水漫灌”吗?

  过去的中国经济增长过度依赖投资,在经济下行压力加大时,会用“强刺激”“大水漫灌”的投资手段刺激经济。

  不过,中央经济工作会议提出的“稳投资”,可不是要走过度依赖投资的老路,而是既要扩大投资总量,也要关注投资质量,以高质量投资推动高质量发展。

  因此,现在的投资更加注重优化结构,强调在补短板、调结构、强弱项上发挥积极作用。基础设施建设也更多地强调聚焦短板领域,这也是解决中国经济发展不平衡不充分问题的重要手段。

  项目为何密集上马?

  建设中的北京大兴国际机场高速公路和北京轨道交通新机场线。

  1、稳投资
  交通银行金融研究中心高级研究员刘学智分析,由于前期政策的叠加效应,2018年国内基建大幅回落,2019年的宏观政策趋向积极,因此基建投资将会明显加快。

  加大基础设施建设有利于发挥投资的关键作用,以投资促消费,释放国内市场潜力。

  可以说,近期国家发展改革委密集批复基础设施项目,是在经济下行压力加大背景下“稳投资”的重要举措。

  2、补短板
  基础设施建设是供给侧结构性改革补短板的重要抓手,更是惠民生的重要行动。

  中央工作经济会议强调要补齐基础设施建设的短板,释放当前阶段投资需求的潜力,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。

  实际上,从2018年7月以来,鼓励基建投资补短板的政策就在持续发力,多地特高压、轨道交通等项目审批重新开闸。未来也会重点聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板。

  3、区域协调发展
  加大基础设施建设对促进区域协调发展是大大的利好。

  交通等领域的基础设施项目是人民生活所需的硬件设施,提升基础设施的密度和网络化程度,将进一步推动“一带一路”建设、西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起的繁荣发展。

  基建项目钱从哪儿来?
  施工人员在天津南仓编组站内进行改造扩建作业。

  中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英告据记者,基建项目的资金来自5个方面:
  1、间接融资
  主要指银行贷款,中央经济工作会议提出逆周期调节,货币政策稳健中性,松紧适度,发挥信贷支持基建的作用。资本金审查也应坚持“穿透原则”,加大在建项目和补短板项目的信贷力度。

  2、直接融资
  通过资本市场融资来支持基建,包括发行股票和债券来募集资金。也包括增加社保入市等,为基建融资提供支持。

  3、财政支持
  今年央行提出要加大地方专项债的规模,实施积极的财政政策。实际上也是为基建增加了部分资金来源。增大地方政府专项债券规模,加快地方专项债券发行力度,保障关键项目建设。

  4、政府与社会资本(PPP)合作
  撬动社会资本参与基建非常关键。在合法合规经营前提下推进PPP模式,加大合法合规的PPP项目,使社会资本更好地服务补短板等重大项目。

  5、企业自有资金
  要鼓励企业投资基建,吸引民间投资参与,地方政府要深化项目成熟度、强化项目操作性、完善项目商业性利益,破除不合理门槛,减少阻碍民间投资进入基建的附加条件。

  项目实施中如何防风险?
  国家发展改革委在各项目的批复中,均提到要“切实防范地方政府债务风险”。刘英认为:
  首先,地方政府投资的项目大多是基础设施项目,资金需求量大,而部分地方政府存在债务高企、违规举债等情况。

  其次,防范化解重大风险是三大攻坚战之一,而防范地方债务风险也是应有之义。

  最后,地方政府债务风险关系到金融风险,关乎到整个地方的发展和风险防控需要平衡。

  预计2019年对地方政府债务会加大监管和整治力度,但也同时强调“可控、有序、适度”,要确保财政政策稳增长的力度不减。
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